文 / 林筱庭
沒有戰爭，不是天災，更無關乎被迫遷移，僅僅因為過時的台灣法令，近十年已讓上百名渴望歸化我國籍的新移民成為「沒有身分」的「無國籍難民」。如此「惡法」便是日前修法延宕多時的《國籍法》，因為該法規定，申請歸化者須先放棄母國國籍，才能進一步申請我國國籍，而這申請還不一定能核准。換句話說，新移民得冒著歸化可能失敗的風險，其間還不能離境，只要申請稍一有差池，可能就會變成無國籍人。
- 「品行端正」太抽象，誰說了算？
移民法規的層層束縛，使得「成為台灣人」變成一個得「過五關、斬六將」的困難任務。外國人想取得台灣國籍前，得先合法居留三至五年，每年居住滿一八三日以上，其中不得中斷，才得以向內政部戶政司申請「準歸化證」，再歷經一至兩年的跨國往返行政程序，向母國申請喪失國籍，才得以進入短則數月、長則一至二年的「準歸化期」。
這期間，倘使被發現有任何犯罪紀錄、品行不端正處，無論程度輕重，只要主管機關認定「不合格」，便會被駁回國籍申請，成為在台灣無法工作、非法居留的「黑戶」。根據內政部戶政司統計，「因申請歸化我國國籍，已喪失原屬國籍卻未被許可歸化」的外國人數，至今年五月底止，已高達一○五人。
即使經過嚴格審查「順利」歸化，取得國籍的五年內，若主管機關發現，其申請時有不符合「品行端正，無犯罪紀錄」者，也會隨時被撤銷國籍，使得外籍人士在台灣幾乎已成為另一種「弱勢」。
越南籍配偶小瑜，就是其中一例。小瑜嫁來台數年，丈夫長年酗酒、不願工作，為了扶養長輩與年幼的孩子，在丈夫同意下，小瑜決定到酒店工作。在申請歸化時，內政部卻以小瑜在酒店工作為由，認定「品行不端」，駁回國籍歸化申請。
泰國籍配偶小紅，來台十三年，與丈夫在南投經營小吃店，夫妻感情如膠似漆。五年前申請放棄母國籍向台灣申請歸化成功，豈料一年後，南投戶政事務所「發現」小紅有「犯罪紀錄」，決定撤銷小紅國籍。原因是當年協助小紅代辦結婚文件的仲介，被檢察官起訴涉及偽造文書，小紅以證人身分出席，南投戶政事務所承辦人卻誤以為小紅為被告。
小紅被撤銷國籍後，並不知道有三十天的申訴期，錯失行政救濟時機。如今失去身分，只能領到三個月的居留簽證，每三個月都要到移民署去延期居留證，也沒有健保，加上丈夫去世後小吃店收攤，小紅只能四處打零工，每個月僅有一萬多元收入，勉強生活。
圖非本當事人
- 五年撤銷期，歸化者承擔風險
南洋姐妹會執行秘書邱雅青指出，「品行端正」用語過於抽象，多以裁量者主觀意識判別，「我們辦所有的資料都要經過外館，要經過一堆流程，當初是政府自己沒有查出來，如果真的是妨害風化、搞外遇，拿到身分證了就該以台灣法律制裁，而不是剝奪他的國籍，尤其，這些認定標準在哪裡呢？品行端正原則，連有些立委也不做到啊。」
邱雅青指出，這是一個複雜的家庭、社會結構問題。有些姐妹遠嫁至台灣卻遇人不淑，有些是丈夫吸毒被抓進監獄，失去依靠在外另結男友、生子，法院卻以此判決品行不端；有的則是丈夫家暴也不願談離婚，因為離婚在台灣社會「很丟臉」，姐妹為此另尋他人，怎麼能以此撤銷國籍？
政治大學法律系副教授廖元豪說，台灣要求對方先放棄國籍、再申請歸化的程序為「世界少有」，就連中國也是以先申請、事後補件的方式辦理，即使是移民法規嚴格的日本，也是如此，根本不該讓申請歸化者承擔無國籍風險。
「長達五年的撤銷時間，制度設計滿有問題，確實有許多國家會以品行不端、有犯罪紀錄做為申請駁回的標準，但很少拿來做為五年後撤銷的依據，政府自己查證不清，怎麼可依此讓人的國籍處於不穩定狀態？」廖元豪說，一個人沒有國籍是相當嚴重的事情，政府應審慎為之，即使條文要留著，也該限縮明確定義、縮短時限。
- 條文規定死板，衍生更多問題
立法委員林麗蟬指出，撤銷國籍應要看事由的「關聯性」與「嚴重程度」，而非皆以撤銷做為處罰，為保障當事人權益，應以機關代表、社會公正人士、學者召開審查會，確保其撤銷國籍的正當性，不該僅以內政部主觀判定。
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（本文由新新聞授權轉載。原文標題：【社會事】逾百「國際人球」台灣製造。未經允許，不得轉載。）
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