（受影響的居民與環境法律人協會律師至高雄高等行政法院提起上訴。攝影◎地球公民基金會提供）
文 / 李又如
前言：屬於台糖農地的高雄新園農場釋出土地讓工廠進駐，其中震南鐵線公司含有酸洗業務，產生的重金屬的汙水，就算處理後，重金屬含量符合排放標準，卻仍是「養殖用水」標準的十倍到一百倍，而該處養殖漁業供應台灣四○％的魚，鰻魚甚至外銷國外……
十月十九日上午，一群居民協同律師，來到高雄高等行政法院提起行政訴訟，要求法院撤銷震南鐵線公司位於高雄新園農場的建廠環評。這一個「民告官」的官司，卻已經是場耗時三年的抗爭。
- 抗爭成績：環評由十公頃改為一公頃
這個環評案在去年五月底通過，但新園農場的抗爭早在三年前就開始。在農場對面經營修車廠的許東源，在二○一二年聽到僅隔了一條馬路的農場將有工廠進駐，他直覺「不可能」，但當不只一位客人向他提起，他才驚覺木已成舟。
「而且總共有六家！」屬於台糖農地的新園農場，一直以來都是租給當地農民耕種經濟作物，卻為因應扁政府時代的「大溫暖大投資」計畫，釋出讓六家工廠進駐。而多數工廠由於面積不到十公頃，不需要環評，當時已有兩家工廠準備興建，「我四處去陳情，總統府、行政院、監察院、高雄市政府，哪裡可以發文，我就發文，陳菊只要來，我就會去抗議。」許東源說。
這些年來，他寫陳情書給政府，製作傳單讓地方瞭解，甚至自己研讀法律，這是許東源第一次抗爭，「我只有高中畢業，成績還滿江紅！為了這件事，買了一本《六法全書》，憨憨地看。」他用台語說道。許東源笑著翻開厚重如字典的書，環保相關法律頁面上密密麻麻都是筆記。
「可能中邪了啦！一路上一直亂搞，」許東源笑說。「原因很簡單啊，我們從小在這裡出生，愛護這片土地，就是不要讓汙染的產業進來。」雖然他說「亂搞」，最後卻逼得工廠拿掉酸洗業務，免除了當地人擔憂的水質汙染，更讓環保署承諾，未來只要台糖再釋出優良農地興建工廠，面積達一公頃就得環評。
居民的抗爭迫使環保署將環評門檻提高，「原本後面一百多公頃土地有二十幾家工廠要進駐，後來都進不來。」地球公民基金會高雄辦公室主任蔡卉荀提到，「他們的抗爭不只是為了自己，也嘉惠了很多人。」
- 震南資料刻意誤導環評委員
但居民原本期盼的勝利沒有到來，又有工廠帶著酸洗業務來進駐，是面積將近十四公頃、必須環評的震南鐵線公司。產品製作過程中，必須浸到強酸池中加工，讓居民想不到的是，這些含重金屬的汙水明明會排放進附近的二仁溪，環評怎麼會通過？
「唉，沒有許東源，工廠可能早就都蓋好了。」高雄市路竹區環保促進協會理事長、新園農場自救會會長蔡春紀說道。「我們這裡世代務農，農民要得很簡單，只要有一塊地就好了。」這裡以聖女小蕃茄聞名全台，每年十月還舉辦蕃茄節吸引觀光客前來，他感嘆，「倘若農地開發下去，空氣、土質的汙染會有多嚴重？」
協助環評無效訴訟的環境法律人協會律師張譽尹提到，該地的地勢是北高南低，為了排水，會把工廠基地墊高，排放到「營前排水」，墊高後地勢高低逆轉，廢水往北流，便會流到二仁溪。震南的環評書內也寫道，有九成的酸液處理後會用來澆灌廠區內土地，其餘一成經廢汙水回收處理廠處理完後，會直接流放。
「處理完」有沒有問題？是居民最擔心的事。張譽尹指出，廠商並無拿出具體事實：二仁溪逕流量、現有汙染量、預計排放的汙染量是多少？「不能沒有提出證據就說沒影響。」再加上，就算處理過的水體中，重金屬含量符合排放標準，卻都是「養殖用水」標準的十倍到一百倍。
「而且，震南提供的資料說排放路線上沒有農田水利會的取水口，但其實有，」張譽尹指著地圖上位在二仁溪旁、離工廠不遠的大湖抽水站，「這很明顯是誤導環評委員。」
- 「日月光當初也有保證啊！」
這座大湖抽水站，供給了湖內區、茄萣區一二○○公頃的農業與養殖漁業，「出海口還有養鵝的、靠海維生的，重金屬的廢水汙染不是短暫的，是長期汙染，這肯定會影響到我們的生計啊！」養殖鰻魚的李耀慶是直到今年年初，許東源拜訪大湖抽水站的站長後，他才知道自己的魚塭可能會受到汙染。
他提到該處養殖漁業的產值：一公頃至少一百萬元，養殖漁業占八百公頃，漁獲供應台灣四○％的魚，鰻魚甚至外銷國外，「要是汙染了，整個都毀掉了。」李耀慶感嘆。
茄萣區水產養殖產銷班第二班班長郭明仁也激動地說，「雖然政府保證不會汙染，但是日月光當初也有保證啊！日月光在工業區內都可以偷排了，陳菊說『會嚴格把關，要廠商自主管理』，要我們怎麼相信？」
今年四月，自救會以「環評審查過程未有民眾參與」提起訴願，尤其是二仁溪下游從事養殖漁業的李耀慶等人，是在環評通過後半年才知情。但在八月時被判決不受理，因為李耀慶等居民並非居住在開發行為半徑五公里範圍內。
「河流汙染怎麼可能只影響五公里？」李耀慶對判決結果有些不可置信，他也質疑，「以前政府花了一百多億整治二仁溪的戴奧辛汙染，好不容易才變成中等汙染的河川，現在又要排放汙水？」
李耀慶述說的，是這個案子的第二個問題：計畫矛盾。
張譽尹提到，針對二仁溪，環保署有「水體環境水質改善經營管理計畫」、高雄市政府也有「二仁溪流域水質改善規劃及細部設計計畫」；針對土地使用，○八年高雄縣有農地計畫、一一年高雄市也有「農地資源空間計畫修正成果」，都指出新園農場屬於宜農地。也就是說，政府一手開計畫保護環境、一手又放任汙染產業進來，「有計畫矛盾的地方，就要進入二階環評。」
- 市府只有冷冰冰的「依法行政」
高雄市環保局則回應，新園農場的工廠進駐是依循行政院的「大溫暖大投資」計畫，市政府僅依循辦理。關於水域的問題，在環評委員會討論時，都有被提及，「環評審查過程都是依照《環評法》合法審理，若當事人有意見，我們尊重其權利，就看法院如何處理。」
「高雄市政府就一直用『依法行政』四個字把我們擋在外面啦。」蔡春紀無奈地說。震南的環評通過後，依法舉行開工前說明會，第一次因為居民抗議沒開成，第二次高雄市政府居然出動大批警方將居民抵擋在會場外，原因只是「樓上坐滿了」，「公開說明會是公開在哪？」
高雄市環保局回應，「業者有申請集會遊行，我們才派警方協助。警察沒有刻意阻擋啦，是民眾感受上的問題。」自救會拿出當天的照片、影片為證，也不乏媒體報導，「依法行政這四個字真的很厲害。」蔡春紀感嘆。
環評無效的上訴，又將是一場漫長的戰鬥。三年的抗爭迄今，還得面對地方上不同的聲音，許東源其實很想放棄。但某次他在報紙上看到台南市東山區嶺南里長陳顯茂花十年時間，帶領不識字的老村民抗爭垃圾掩埋場進駐，保護農田、水源區的故事。許東源帶著全家拜訪，陳顯茂鼓勵他們，「就是要一直不間斷地抗議，努力一直做、一直做。」
「這次有環境法律人協會協助，我們信心大增啦！」許東源笑得燦爛，將報導陳顯茂故事的報紙細心收好。報導上頭，「弱勢村民 vs. 專業霸權」、「自救公民 vs. 冷漠官僚」等文字被他一一用螢光筆畫起，還有這一段：「偏遠的台南市東山區嶺南里，也上演著一齣台灣版《永不妥協》；帶著這群七、八十歲老農上街頭、打贏官司、戰勝官僚體系……」，居民多麼希望，這也會是震南案最終的結局。
（本文由合作媒體新新聞授權轉載，原文標題：【社會事】台灣四○％的養殖漁獲恐將毀於一旦，未經授權、不得轉載）
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